国际植物检疫措施委员会（以下简称“植检委”）第五届会议于3月22日-26日在罗马联合国粮农组织（FAO）总部召开。农业部牵头，国家质检总局、国家林业局、香港特别行政区渔农署、澳门特别行政区民政署以及我国常驻FAO代表处有关人员共8人代表我国出席本次会议。现将会议情况简报如下：
一、基本情况
加入《国际植保公约》的172个会员国中，有140个成员国正式派代表出席植检委会议，10多个区域植物保护组织和有关国际组织也派员参加了会议。本届会议由植检委副主席Kedera先生主持，会议选举Van Alphen先生（荷兰）和Holtzhausen先生（南非）为报告员，选举Monorath女士（苏里南）、赵立军先生（中国）、Sjöblom女士（瑞典）、MacDonald女士（加拿大）、Mahmoud先生（阿曼）、Yamanea先生（巴布亚新几内亚）和Charicauth先生（加蓬）为证书审查委员会成员。
赞比亚农业与合作社部长Peter Daka宣布会议开幕。粮农组织助理总干事Traoré先生致开幕词，指出植检委和《国际植物保护公约》（以下简称《公约》）在粮食安全方面的重要作用，强调粮农组织高度重视《公约》，将其纳入粮农组织改革过程，首次设立了《公约》专职秘书。他认为目前《公约》难以通过粮农组织获得额外资金，应将预算外资源作为亟待解决的问题。他注意到在标准制定与执行之间存在的较大差距，促进发展中国家的参与、能力建设和疫情监测等对《公约》至关重要。
赞比亚农业与合作社部长Peter Daka致辞，强调了《公约》的重要性，认为应得到政治和财政支持，促进《公约》的实施。他敦促向没有足够资源来提高本国植物检疫能力的国家提供援助。《公约》新任秘书Yokoi先生指出了其作为《公约》第一位全职秘书所面临的挑战，强调需要运用团队式管理，采取战略性思维方式和行动，利用广泛多样的资源，特别是外部资源。他将加强《公约》的宣传，扩大和加强成员的参与，并努力与其他组织建立更广泛的联系。
植检委副主席介绍了主席团开展的工作及植检委面临的挑战。秘书介绍了IPPC秘书处2009年工作报告。非洲联盟和非洲植物检疫理事会介绍了区域植物保护组织会议的报告。世界贸易组织秘书处、《生物多样性公约》、国际原子能机构、臭氧秘书处、标准和贸易发展基金、世界动物卫生组织、食品法典秘书处、美洲农业合作研究所、粮食和农业遗传资源委员会及国际林业检疫研究小组的代表分别在会议上作了报告。
会议重点就植物检疫措施标准草案、信息交流、国家检疫能力建设、财务预算、工作计划、附属机构成员等方面的问题进行了重点讨论。
二、会议主要议题
一是通过国际植物检疫措施标准。会议讨论通过了采用正常程序制订的《国际贸易中脱毒马铃薯微繁材料及微型薯》（34号标准）和《植物入境后检疫站的设计和操作》（33号标准）两份标准文本草案。同意从《植物检疫术语表》（5号标准）中删除术语“有益生物”及其定义。会议还通过了采用特别程序制订的《棕榈蓟马诊断规程》作为《限定性有害生物诊断规程》（27号标准）的附件，以及针对李象、梨小食心虫和缺氧条件下梨小食心虫的辐射处理标准。
《实蝇诱集》以及针对甘薯小象甲和西印度甘薯象甲的辐射处理标准草案由于分歧意见较大或有国家正式提出了反对意见，会议决定将其反馈给标准委员会进一步审议。
二是修改标准制定工作计划。会议认为在标准制定方面，应该考虑尽量减少集装箱和运输工具造成的有害生物流动，增大国家和国际层面非农业利益相关方标准制定的参与度，加快诊断规程和植物检疫处理方法制定进程，包括溴甲烷替代方法的标准制定，对拟议中的对森林有害生物进行生物防治的标准主题范围进行限制，明确生物防治作为植物检疫措施系统方法一部分。会议要求今后要对技术标准制定过程进行审查。会议根据讨论对标准制定主题的相关优先等级进行了修订，将《国际种子运输》、《建立非疫区的要求》（第4号国际标准修订）作为高度优先列入标准制定工作计划，将《林业有害生物的生物防治》、《实蝇非疫区发现实蝇爆发后管制区域的建立和维持》、《植物生长介质和土壤的植物检疫处理》、《监视准则》（第6号标准的修订）、《一个区域有害生物状况的确定》（第8号标准的修订）作为一般优先列为工作计划，将主题“限定物的预先核可”和“植物检疫活动的授权系统”的优先等级从“高”改为“一般”。会议鼓励国家植保机构和区域植保组织就拟制订标准主题提名专家人选。
三是校正已获通过的国际植检措施标准文本。近年来，国际植保公约秘书处和一些缔约方陆续在已经通过的国际标准中发现翻译等方面的错误，植检委在审议标准草案时主要依据的是英文文本，虽然在通过标准时五种官方语言文本同时通过并具有同等效力，但实际上除英文外的其他四种语言文本会议期间翻译非常仓促，秘书处和有关成员很难在短时间内对文本进行仔细审核，导致英文外其他语言文本中存在一些文字翻译等方面的错误。为此，会议批准了秘书处提出的在标准得到通过之后校正非英语语文版本中的错误的程序，由各官方语言组成语言审查小组，各语言审查小组应将其机构和协调员通知秘书处，并说明其征求成员对术语、编辑和格式的意见的组织方式及其决策程序。语言审查小组审阅植检委第五届会议通过的国际植检措施标准，并通过其协调员，在植检委通过该国际植检措施标准后的一个月内向秘书处提出修改意见。
四是商议提交诊断规程的语言。由于诊断规程大多数制定工作使用英文，多数参考文件也为英文，规程通过之前的翻译费用很大。秘书处提议使用英文编制这些规程，在通过之后再将其翻译成其他语言。由于在此问题上意见不一致，会议决定采用以下折衷方案，即在两个阶段翻译诊断规程：一是在百日磋商期之前，根据任何成员的要求，翻译成粮农组织的官方语言；二是通常在植检委通过诊断规程之前翻译成其他官方文字。会议要求秘书处提供一种机制，便于在百日磋商期之前提出翻译成粮农组织语言的请求。植检委将在第六届会议上重新评议这一机制。
五是选举植检委主席以及附属机构成员。根据植检委规定，主席团成员和植检委附属机构的部分成员已经到期，需要进行增补，本届会议选举了植检委主席、两名副主席以及国际植物检疫标准委员会和争端解决两个附属机构的成员及替补成员。会议对即将离任的主席和副主席表示感谢。植检委新任主席（Katbeh-Bader先生，约旦）对当选表示荣幸，决心继续前任主席的工作，为加强《公约》而努力。
会议还研究了植检委员会财务报告和预算及执行计划、国际植保公约资源筹措战略、植检委建议、电子认证、非疫区和疫情低发地区最新情况报告、《公约》关于国际粮食运输的开放性研讨会等重要议题。会议期间还召开了主题为《国际贸易给生物安全及生物多样性带来的威胁》的科学会议。英国国际林业研究组织联合会Brasier先生介绍了目前系统中在科学和执行方面存在的问题，难以预防破坏性植物病原的输入和传播，肯尼亚全球入侵物种计划国际自然资源保护联盟协调员Howard先生介绍了水生植物遭受、造成的威胁以及《公约》的作用。
三、中国代表团取得的主要成果
一是成功争取了植检委争端解决附属机构委员席位。会议期间亚洲组主席巴基斯坦植保局局长召集成员国会议研究了争端解决附属机构成员席位的问题。这个席位对我国十分重要，该机构很可能在将来承担履约监督方面的职责，其重要性将逐渐显现。一些国家想进入该机构的愿望较强，在代表团和我国常驻粮农代表处的积极争取下，我国朱恩林处长成功当选为争端机构委员（全球有7名）。
二是充分表达了我国对相关议题的意见。会议就有关成员国对标准草案提出的意见进行了讨论，除大会外，会议期间召开了两次夜会，代表团全程参与了讨论。代表团在大会上分别就秘书处的工作、北美植保组织《舞毒蛾》区域标准、电子证书等议题发表了我国的意见。
三是增进了对国际植物检疫措施以及有关国家植物检疫情况的了解。会议期间，代表团成员不仅认真参与了会议的各个议题，全面了解了国际植物检疫措施的基本现状和发展趋势，还就北美植保组织《舞毒蛾》区域标准、燕麦的检疫、电子证书等方面的问题分别与日本、芬兰、美国等国的代表就共同关心的植物检疫问题交换了意见，有助于今后的进一步合作。代表团还与加拿大、泰国、荷兰、新西兰等国的代表进行了接触，增进了彼此间的友谊和工作了解。
四是完成了国际标准草案中文本的审核。会议期间，代表团认真审核了植物检疫措施标准以及会议报告草案中文本，对其中一些翻译遗漏、不准确或标准之间不一致的内容进行了修改，提交给植保公约秘书处以及中文组，秘书处和中文组都对代表团的工作表示了由衷的感谢，并希望今后继续提供这样的支持。
鉴于《公约》的作用日渐突出，国际植检委提出的履约任务越来越重，而此项工作对防范有害生物传入、保护我国农业生产安全和贸易安全具有重要作用，为进一步提升我国在植保公约组织中的履约地位，代表团建议：尽快成立植保公约履约应对专家组，为履约工作提供技术支持和经费支持；组织专家审核国际标准中文文本，及时将修改意见反馈植检委秘书处；创造条件选派年轻同志前往《公约》秘书处帮助工作，熟悉《公约》的工作情况，培训我国后备人才。